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江西省推廣PPP模式簡要情況和重點向民間資本推介的重點領域項目情況

來源:經聯處發布時間:2018-09-25[關閉][打印]

PPP模式,即政府和社會資本合作模式,是指政府為增強公共產品或服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

一、江西省推廣PPP模式簡要情況

在國家大力推廣PPP模式的四年來,江西省委、省政府高度重視,有力部署。省發改委會同省直有關部門按照政策引領、統籌謀劃、協調聯動的原則,積極推廣PPP模式,扎實推動項目實施。據統計,截至2018年8月,我省各級發改部門共協調推進了237PPP項目落地簽約,總投資1544.59億元,共引進社會資本1196.68億元,其中引進民間資本占比約三分之一。一大批項目通過“讓專業的人做專業的事”,發揮社會資本的專業優勢,有效改善了項目建設質量和運營效率;一批吸引民間資本參與的項目,有效破除了各種“玻璃門”“旋轉門”,拓寬了民間資本投資渠道。如贛州市章貢區社區(村)居家養老服務中心PPP項目,引入民間資本建設、運營,發揮出較高水平的專業優勢,這兩年先后接待了民政部、國家開發銀行、上海市、吉林省、河南省等眾多部門和地方共80多次考察調研,并納入國家發改委發布的全國盤活存量項目6個PPP模式案例之一,獲得廣泛好評。

下一步,我們將積極貫徹落實國家出臺的鼓勵民間資本參與PPP項目的一系列部署要求,始終堅持PPP模式的核心理念,以打破行業準入限制、引導民間投資、提高公共服務供給能力和效率為目的,積極引導更多的民間資本參與全省PPP項目實施,做好規范有序推廣,督促各地堅決擯棄項目“重融資建設、輕運營管理”的短期功利行為,促進高質量實施。

二、本次向民間資本推介的幾個重點領域項目

今年7月,根據國家發改委和全國工商聯的統一部署,江西省發改委會同省工商聯在省內組織篩選了6個擬向民間資本推介的重點領域項目并上報。經國家審核后,保留5個重點領域項目,由各省重點面向民間資本推介(見附表,其中有一個項目剛落地,不作推介)。表中的4個項目,有2個為目前正在抓緊推進的混合所有制改革項目,有2個為前期工作較好、具有一定經營性、適合民營企業對接的PPP項目。

同時,省發改委抓緊梳理了最近省內部分正在實施但還未落地的PPP項目17個,總投資211.73億元 (見附表),一并納入推介。這批項目都列出了建設地點、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息。項目前期工作較為扎實、項目論證比較成熟。熱忱歡迎各大企業開展項目對接,相關職能部門將為項目盡快落地實施做好服務工作。

 

附件:民營企業投資PPP項目需要關注的幾個要點(僅供參考)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

民營企業投資PPP項目需要關注的幾個要點

(僅供參考)

 

一、PPP模式4個相互關聯的核心原則

? 真正的風險分擔(Risk Allocation)—— 政府和企業之間真正的動態風險分擔,由對某風險最有管控能力和最低管控成本的那方承擔相應風險,以實現物有所值(VfM)

? 明確的產出要求(Output Specification)——合同必須明確政府對設施/服務的詳細產出要求/指標。

? 強調項目全生命期績效(Life-cycle Performance)——合同一般要求企業(特別是承包商做主辦人)負責項目設施的長期績效,并承擔相應風險和責任。

? 回報與績效關聯(Performance-based Payment)——企業的回報必須與按合同規定的產出要求指標所進行的績效評估結果關聯。

二、政府實施PPP項目的重要評估要素

? 法規合理性——法律/法規/規章/政策等。

? 可行性——技術/經濟/財務/合同/環境/社會可行性/配套基礎設施情況等。

? 可融資性——投資者意愿/可滿足融資條款/條件/信用等。

? 可負擔性——用戶可負擔得起,要考慮建設和運維成本、融資成本、合同條款和期限等。

? 可交付性——主辦人有能力管理全過程/有相應且可接受的法規等。

? 可監管性——產品/服務的要求可明確界定。

三、民營企業參與PPP的優劣比較

(一)優勢方面

優勢1——市場靈敏度高:自主決策、創新性強、體制靈活、運營效率較高。

優勢2——符合國情的服務/銷售方式、能動性強、產權清晰。

優勢3——職工/管理者素質較高、管理/經營水平較先進、內部治理結構日益完善、資源運用能力強。

優勢4——市場競爭經驗強、適應市場能力強。

優勢5——擁有剩余資金/資源、建造/經營成本低。

(二)劣勢方面

劣勢1——資產負債率較高、整體競爭力不強、缺乏大型設備與高技術、經營行為不規范。

劣勢2——談判時間長、談判成本高(相對于國企)

劣勢3——融資難成本高、與政府談判能力不足(如定/調價)

劣勢4——PPP項目經驗缺乏、組織結構的協調能力不足、風險承擔能力有限、對PPP項目公益性認識有局限。

劣勢5——企業規模較小(相對于國企)、發展戰略淡薄。

四、民營企業參與PPP的機會分析

機會1——政府職能轉變的需要、國內外PPP項目的成功經驗、創新方法的推廣應用需求、行業穩定性日益加強、業界/政府對PPP的了解加深。

機會2——經濟持續發展、人民生活水平進一步提高對基礎設施/公用事業的巨大需求。

機會3——對非公有制資本的政策變化、民營企業社會地位得到認可。

機會4——融資政策的積極變化、政府對PPP的支持和激勵措施、PPP條例即將出臺。

機會5——政府投資效率較低、政府建設資金缺口大、政府管理/運營項目效率較低。

五、民營企業投資PPP要做好“5個選擇

1.選擇政府——經濟發展(前景)好、信用好、契約精神強、市場化高。

2.選擇項目——經營性:定價/調價機制(影子價格)

——準經營性/公益性:財政(將來)收入、程序合規、可補償資源;

——投資小、運營強、(前景)市場需求大:單個的環保、生態、養醫、文化等。

3.選擇模式——PPP無定式:企業和政府的參與程度和風險分擔→合同;

——事前/事中>事后:盡職調查、評估、策劃、談判,如行業特點?市場發展?政策走向?政府需求與支持?自己優勢?合作伙伴?期望回報?擔保/保險?

4.選擇合作伙伴——合作:跟央企/國企等實力雄厚企業合作,拾遺補缺;

——抱團:優勢互補、全產業鏈、全方位(而非同質同類)的抱團。

5.選擇咨詢——找中介咨詢(1個項目)、培育相關專業人士。

六、PPP項目的重要成功因素

? 項目所在地政策環境穩定且愿意授權外//國企來做

? 對項目有迫切需要(經濟發展、生活水平提高)

? 相關領域有較成熟立法和執法制度且各方守信用/重合同

? 項目要求(規劃/范圍/產出等)明確

? 項目經濟(對政府)/財務(對企業)上可行

? 技術方案可行并具有相應經驗

? 可行的融資和擔保方案(“境內融資、境外投資更難)

? 合理/公平的風險分擔(需項目多方長期共同努力)

? 符合環保標準并考慮國際變化趨勢

? 有復合型人才或發揮咨詢公司的作用(PPP涉及面廣)

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